建宁府，光复军统帅府接待室内。
炉火微暖，茶香袅袅，将初冬的寒意隔绝在外。
秦远与沈葆桢相对而坐，没有过多的寒暄与试探，两人的对话直接切入了最核心的议题。
——【统治的根基，基层的治理】
秦远拿起沈葆桢那份《地方税制沿革与光复区治理刍议》，开门见山：
“沈先生大才，此文纵览古今，洞见深刻。”
“但我有个问题一直想不通，先生文中提及，自古皇权都想控制乡村，但是我观历代兴衰，其深入之方式与成效，差异极大。”
“在先生看来，从秦朝到清朝，这‘皇权下乡’之策，其根本演变与关键差异到底在哪？跟我们现在在福建做的事，又有什么本质的不同？”
沈葆桢早已料到必有